6月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发改委、财政部、自然资源部四部委联合解读《城市更新“十五五”规划》。国新网刘健/摄

中房报记者 许倩 北京报道

随着国家级顶层设计落地，全国城市更新新一轮建设大幕全面开启。

6月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发改委、财政部、自然资源部四部委联合解读《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），为未来5年城市提质发展划定清晰路线。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，实施城市更新行动，是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。规划明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好规划的落地实施，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。

“各地要细化目标指标，一件接着一件办，努力做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。”秦海翔强调。

未来五年目标确定

5月28日，国务院正式印发城市更新“十五五”规划，这是我国首部国家级城市更新专项规划，具有标志性、纲领性意义。

据秦海翔介绍，规划顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年目标。

到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

规划聚焦人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面，设置10项规划指标，部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

民生工程重点是推进“好房子”建设，改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系。发展工程重点是激活存量资源，推进老旧街区、厂区改造提升，为新产业、新业态发展创造条件，发挥扩内需、稳增长、促消费作用。安全工程重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性。

在制度保障方面，秦海翔提出，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立多方参与，鼓励长效运营。国家层面正研究制定城市更新相关法规，支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。

近期，党中央、国务院部署了“六张网”规划建设，城市地下管网是其中之一。规划亦将其列为主要指标和重大工程。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。住房城乡建设部将会同有关部门指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。

城市更新“钱从哪来”？

城市更新项目体量大、周期长、投入高，资金保障是落地关键。

财政部经济建设司司长郭方明表示，将积极发挥财政职能作用，完善财政支持政策。2024年起，财政部会同住建部，累计支持北京、上海、沈阳等50个重点城市开始城市更新先行先试，并给予中央定额补助。“十五五”期间，这50个城市将探索城市更新可复制、推广机制，财政部将总结经验适时推广。

同时，统筹各项资金渠道，比如安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设等。“十五五”期间，中央财政还将保持较大支持力度，并优化政策设计。

此外，财政部还将实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行税收优惠。

国家发改委固定资产投资司负责人关鹏表示，近年来，国家发改委统筹相关渠道资金支持城市更新。一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，2026年安排资金970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。二是在“两重”建设中支持城市地下管网改造，2026年安排资金1600亿元，比上一年增加250亿元。同时用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等。

下一步，国家发改委将聚焦规划要求，统筹推进“硬投资”和“软建设”。

“硬投资”方面，优先支持老旧小区改造、危旧房改造等民生工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程；继续安排超长期特别国债，支持城市地下管网建设改造。“软建设”方面，完善投入机制，提高投入效率，创新投融资机制，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目予以适当引导支持。

“好房子”建设、老旧小区改造这样做

城市更新紧贴民生福祉，“好房子”建设、老旧小区改造等群众关切领域，成为本轮城市更新重中之重。

秦海翔表示，在“好房子”建设上，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持自主更新。同时部署一批提升住房品质的科技项目，突破关键技术，以科技赋能好房子建设。

“好小区”建设上，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造11.5万个。在小区设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。推进公共空间和配套设施改造，同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理。

“好社区”建设上，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级。

“好城区”建设上，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐养老、托育、文化、体育等设施短板，优化路网结构，补齐停车设施短板。

未来5年，各地将系统推进“四好”建设，让城市更新成果更多更好地惠及人民群众。

更大力度支持盘活存量土地

盘活存量土地、高效利用城市空间资源，是本轮城市更新核心任务之一。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，自然资源部将继续在存量土地上“绣花”、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”。

一方面，按照规划提出的“全面摸清市存量资产资源底数”的要求，通过自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化存量资源摸排，实行全生命周期管理，打通部门数据共享。

另一方面，持续强化国土空间规划与土地政策融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

首先，优化规划管控方式。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新项目，可简化或者豁免部分规划许可审批。鼓励存量空闲地临时使用，如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等。老厂房老街区可按照正面清单要求兼容科创、便民商业等多元化业态，从而打破单一用地性质限制。

其次，创新用地支持政策。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施及公益性项目。同时，优化不动产登记服务，保障各方权益。

城市更新，一头连着发展，一头系着民生。随着规划持续落地，四部委政策合力正加速汇聚。未来5年，从老旧小区到地下管网，从存量盘活到资金保障，一项项民生实事将扎实推进，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加可感可及。