石青玲/发自西安

西安的冬天，寒意阵阵，碑林区菊花园社区的养老服务中心内，却是热气腾腾的场面。

陕西省慈善协会的志愿者服务团队来给社区内的几位老寿星操办生日会，82岁的宗祯祥是这场活动的主持人。“有他在的地方，气氛就很活跃。”陕西省慈善协会慈善先锋志愿者服务队队长阎苏越表示。

活动现场，宗祯祥有节奏地打着拍子，带领大家唱了一首又一首歌曲；志愿者们也为老人们表演了歌舞。一位参与活动的老人表示，这样的活动让他们觉得很充实。

每个月的9日、19日、29日，慈善先锋志愿者都会来陪伴社区的老人，有时一起包饺子，有时共庆生日，这几天老人们的生活总是多姿多彩。平日里，老人们也常来社区养老服务中心，打牌、聊天、写书法，不亦乐乎。

60岁以上老人占比超19%

宗祯祥既是一位老人，也是陕西省慈善协会的一名志愿者。

自2007年退休后加入协会以来，他累计志愿服务时长超15000小时，成了西安城里有名的“银发志愿者”。“每一次活动，他都会在现场。”阎苏越说道。年过八旬的宗祯祥虽精神矍铄，常奔走在慈善第一线，但听力已有些退化，还患有糖尿病，需要按时就餐。

在西安，像宗祯祥这样的老人并不在少数。据西安市民政局统计，截至2024年底，西安市常住人口达1316.76万人，其中60岁及以上人口250.45万人，占比19.02%；65岁及以上老年人167.49万，占比12.72%。预计到2035年，60岁及以上老年人口将突破380万。

从增长速度来看，西安老年人口持续攀升。快速化、高龄化、空巢化、需求多元化，正成为西安养老面临的突出挑战。西安为此出台了一系列政策规划，全力保障老年群体的养老需求。

一是规划布局保障用地。根据《西安市养老服务设施布局规划（2021——2035）》，西安市将养老服务用地保障纳入国土空间规划，按照人均用地0.1——0.3平方米的国家标准，分区分级规划设置养老服务设施。明确新建居住区按每百户20平方米配建，旧城区按每百户不低于15平方米补建。

二是实施优惠扶持政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气、用热均按居民生活类价格执行。

三是加大资金支持力度。2022——2024年，市财政共安排养老服务体系建设资金22.1亿元，其中省级资金6.2亿元，市级资金15.9亿元（含养老服务专项6.4亿元、高龄老人保健补贴资金8.5亿元、医养结合资金0.95亿元）。

四是推进人才队伍建设。成立全市养老服务专家库，加强养老服务人才培训，依托院校、产教融合基地等平台，先后培训1.95万人次。鼓励大中专院校毕业生入职养老护理岗位，并给予入职奖励。

截至目前，西安市累计建成各类养老服务设施2757个，其中养老院143个、镇街综合养老服务中心112个、社区养老服务站1191个、农村互助幸福院1311个。

“一个项目一个政策”

从事慈善事业十余年，宗祯祥去过各类养老机构，也常到社区养老服务站，在多种养老模式中，他更青睐居家与社区养老相结合的模式，这也是大多数受访老人的共识。

“医养结合的养老机构虽照顾周到，但不够自由，活动范围有限，比较拘束，更适合需要临终关怀的老人，不太适合生活能自理的老人。老人最需要的是陪伴，在家里有家人、老邻居聊天，到社区养老服务站又能和同伴互相陪伴。”宗祯祥说。

阎苏越也观察到，老人们更倾向居家养老。“一方面，养老机构费用较高，很多老人难以承担，起步价就达4000元——5000元/月，不少老人经济条件不允许；另一方面，住在自己家里更自在。”

嵌入式社区服务设施正是西安推进养老服务的重点。据了解，西安市将社区养老服务机构建设纳入重点民生工作，构建起“市级统筹、区县落实、社区执行”的三级工作体系，成立由民政、发改、住建、卫健等多部门组成的专项工作专班，形成协同推进合力。专班定期召开工作推进会，研判解决养老服务机构建设中的场地审批、资金拨付等问题，确保各项工作有序衔接。

截至2024年12月底，西安市推进城市社区嵌入式服务设施建设成效显著：110个国家试点项目和98个市级项目已全面启动，2024年计划建设的35个国家试点项目和30个市级项目均已完成工程建设并具备运营条件。

社区嵌入式服务设施会提供哪些服务？是否有统一标准？

西安市社区嵌入式服务设施建设工作专班工作人员王卫民介绍，我们在200多次调研走访中发现，每个社区的情况不同，因而要以需定供，针对辖区居民的具体需求提供精准化服务，我们鼓励公建民营、民办公助、政府购买服务等多样化运营模式，用市场化、规模化、连锁化、品牌化的方式，让嵌入式服务实现可持续发展。

在碑林区张家村街道，依托社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，社区与辖区单位中交一公院携手，整合资金资源，“挤”出2555平方米空间，建成集养老、托育、助餐、文体等9大功能于一体的服务综合体，让居民在“家门口”就能享受优质服务。

“每个社区的人口结构、资源禀赋不一样，服务的侧重点自然也就不一样。”王卫民表示。

西安市高新区细柳街道尚锦社区的重点则在于“一小”，据社区党总支书记王小学说，该社区是典型的“村转居”社区，年轻父母占比超过60%，2024年社区刚成立时进行的需求摸排显示，80%以上的家庭都盼着能有托育服务。

后来，社区对接市级政策，采用“政府提供场地+专业机构运营”的模式：区里把4730平方米的公共场地统一改造，免费提供给专业托育机构；机构负责配备师资和设备，社区则帮忙宣传、协调居民需求。

现在，这里“嵌入”了托育中心和托管中心，不仅能照顾3岁至6岁的幼儿，还能给6岁至18岁的学生提供午托、晚托服务。

不过当下，关于“一小”的服务仍是少数，大多都聚焦于“一老”。