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中房报记者 许倩 北京报道

更大规模城市更新行动，正在展开。

6月4日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

这是落实2024年4月财政部、住建部发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》（财办建〔2024〕24号），所提出的开展城市更新示范工作的年度任务。自去年开始，我国新一轮城市更新行动正式拉开大幕，中央财政通过竞争性评审选取首批15个城市，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

今年，城市更新队列扩围，从2024年重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，扩展到向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜；城市数量也从2024年的15个增加到20个。目前，共计35城被纳入城市更新行动中来。

据财政部公示，未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市不超过10亿元，西部地区每个城市不超过12亿元，直辖市每个城市不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。

这与第一批次15个城市获得的中央补助基本持平。虽然单个城市获得的资金补助并不算多，但其透露的政策信号值得关注。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，中央财政资金发挥了四两拨千斤的撬动效应，并与地方财政、社会资本协同发力，形成多方资金汇集，推动城市更新可持续、能平衡的模式，形成可复制、可推广的模式和经验。更重要的是，通过城市更新补齐基础设施、市政设施短板后，将带动数万亿元的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类改造，旧城区复兴带动消费和文旅等，这是内需的重要动力。

值得注意的是，此次中央补助资金的使用范围扩大了。根据24号文规定，2024年中央财政的定额补助主要用于4项城市更新的重点工作，即统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等。

2025年，除上述4项城市更新重点工作外，定额补助还可以用于城市更新机制建设相关支出，包括项目储备和生成机制（比如城市体检、城市更新专项规划）、资金安排和筹措（比如财政、金融资金申请使用等相关方案、可研报告等）、用地保障和审批机制（比如存量盘活、规划指标调整）等。这些基础性机制建设，将促进项目尽快推进，从而提速城市更新。

今年高层在多个重要会议上明确表态，全方位扩大国内需求，实施提振消费专项行动。城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，更是现阶段扩内需、稳投资、促消费的重要抓手，其在解决就业、促进楼市去库存、拉动数万亿元投资方面都将发挥重要作用。

数据显示，仅2024年，我国实施城市更新项目就达6万余个，完成投资约2.9万亿元。以较早开展城市更新的广州例，“十四五”时期，广东累计推进城市更新项目1.75万个，带动投资超过2.5万亿元。

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、住建部政策研究中心原主任秦虹在一次论坛上表示，城市更新规模可观，多地“十四五”期间城市更新投资规模均过万亿元。据测算，22个城市待改造城中村规模约10亿平方米，比如浙江省“十四五”计划投资城市更新10357亿元，其中“未来社区”在“十四五”期间计划投资5500亿元。

据官方披露，我国城镇现有房屋总量662亿平方米，市政管网达到360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座，更新改造需求巨大。若中国城镇存量住房按照每年2%的更新速度，将带动全国每年7亿平方米左右的城市更新规模，涉及700余万套房屋。

中研普华产业研究院报告显示，2025年中国城市更新市场规模预计突破8.6万亿元，同比增长18.3%。到2030年，城市更新有望成为10万亿元级别的超级市场。

要想把这盘棋真正下好，还要靠市场落地。根据最新部署，新一轮城市更新将获得多渠道资金支持。

2025年中央政府工作报告提出，“今年中央预算内投资拟安排7350亿元”“优化地方政府专项债券管理机制”。但仅靠政府投入，仍是不够的。

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，从顶层设计角度对财政政策和资金保障提出要求和部署。

金融监管总局相关负责人表示，正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度；金融监管总局还鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新。

“实施城市更新行动，需要强有力的政策支撑保障。住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式，切实把每一件民生实事办实、办好。”住房城乡建设部副部长秦海翔表示。