中房报记者 向军 北京报道

7月14日至7月15日，中央城市工作会议在北京召开，这次会议围绕建设现代化人民城市的目标，部署城市工作重点任务。其释放的信号之强烈、转向之明确，会在中国城市发展史上留下浓墨重彩的一笔，也将对中国城市提质增效和内需格局带来极其重大的意义。

会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

7月17日，中共住房和城乡建设部党组召开理论学习中心组学习（扩大）会议，传达学习中央城市工作会议精神，研究住房城乡建设领域贯彻落实工作。会议强调，学习宣传贯彻中央城市工作会议精神是当前和今后一个时期重大政治任务。全国住房城乡建设系统要当好贯彻落实会议精神的主力军和排头兵，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和践行人民城市理念，求真务实、干字当头，坚决落实好党中央各项决策部署，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

值得注意的是，这次中央城市工作会议在具体工作安排中多处提到城市更新，重点聚焦在宜居和安全两个方面：

在宜居层面，中央城市工作会议提出在“加快构建房地产发展新模式”的基调下，“稳步推进城中村和危旧房改造”，以达到“建设舒适便利的宜居城市”的目标。

在安全层面，提出“着力建设安全可靠的韧性城市”，进而要求“加快老旧管线改造升级”“全面提升房屋安全保障水平”“强化城市自然灾害防治”“加强社会治安整体防控”，首次明确提出“严格限制超高层建筑”。

宜居安全，以人为本

在形势判断上，这次中央城市工作会议更加重视高质量发展。提出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，在2015年“已经进入新的发展时期”“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”的认识基础上进一步明确粗放式扩张并不可持续，下一阶段城市发展应重视现有空间规模下的提质增效。

在总体思路上，会议提出五个“更加注重”。这次会议继承2015年会议提出的“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力”三个主要抓手，进一步提出了“更加注重以人为本”“更加注重集约高效”“更加注重特色发展”“更加注重治理投入”“更加注重统筹协调”。

在重点任务上，更加坚持目标导向。相比于2015年会议五个“统筹”对城市工作方式的指导，这次会议提出着力建设“现代化城市体系”和“创新”、“宜居”、“美丽”、“韧性”、“文明”、“智慧”城市。

对于城镇化和城市发展的两个“转向”，中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长郑德高表示：一是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。2011~2020年我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021~2024年降为0.78个百分点，增速明显放缓。预计未来10年，城镇化率年均增速会进一步降至0.6个百分点左右。这意味着全国城镇人口增幅有限，增量人口占比仅约6%，而城市间的分化将更加明显；二是城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这意味着以前适应增量扩张时期的大规模房地产和土地财政发展模式将难以为继，城市已经不是在一张“白纸”上搞建设，而是在“现状图”上更新存量空间。城市工作要从更多重视前期建设转向更多重视后期运营，从“七分建三分管”转向“三分建七分管”，着力提高城市管理和服务水平，优化基层治理资源配置，精准解决群众急难愁盼问题。

七大任务，系统推进

会议部署了城市工作7个方面的重点任务，构成了建设现代化人民城市的坚实支撑。

一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。

五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。

六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。

七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。

记者注意到，这次会议更加强调城市创新在发展新质生产力方面的作用，并新增提及县城在城镇化中的作用。这进一步表明在城镇化背后的工业化发展中，城市作为创新主体的重要地位。过去经济动能之一是人口城镇化的动力带来房地产的高速发展，而在城镇化进入平台期的当下，未来经济增长的主要动能将是城市创新的动力带来新质生产力的快速发展。