中房报记者 向军 北京报道

初冬时节,安徽芜湖龙窝湖湿地公园，候鸟翩跹，宛若人间胜境。

11月21日，全国城市更新工作推进会在芜湖召开，这是中央城市工作会议后的首场全国性推进会。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹出席并讲话。安徽省委书记、省人大常委会主任梁言顺出席，省委副书记、省长王清宪致辞。

这次大会释放诸多重磅信号，为接下来推进城市更新工作指明方向和提供经验。

4个下功夫

会议指出，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理4个方面下功夫。

下功夫编制好城市更新专项规划，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，做好规划衔接。

下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持。

下功夫建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值。

下功夫抓好系统治理和基层治理，发挥好“一委一办一平台”作用，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化。

这次会议如果用成一句话表达，就是：下足“绣花功夫”，实现城市蝶变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，走出一条中国特色城市现代化新路子。

从“有”到“优”，从“住有所居”到“住有宜居”，作为全国“完整社区建设试点”之一，芜湖北门口社区没有大拆大建，而是以“绣花功夫”进行微改造、精提升。社区用530份问卷、20余次协商会梳理出“停车难”“设施旧”等问题，根据居民需求将便利超市、卫生服务站、养老机构等各类生活服务设施密集整合，织就了一个开放共享、功能齐全的“15分钟生活圈”，让4540户居民实现幸福生活的“原地升级”。

搞好城市更新，一方面要把以人民为中心的理念贯穿始终。着眼于便民、利民、安民，把人民群众的需求摆在第一位，多从他们的角度想问题、做决策，比如从道路翻新、停车位增设、水电气设施升级、养老托幼设施等群众诉求出发，增强改造更新的科学性，提高群众满意度。

另一方面，要下足绣花功夫，城市更新行动是一个复杂的系统性工程，涉及方方面面。今年全国两会期间，住房城乡建设部提出，今年建设改造地下管线15万公里以上，再完成1000个排水防涝重点项目建设，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等生命线工程安全监测全覆盖。这些政策举措体现了城市更新中的系统观念，贯穿了统筹发展和安全的内在要求，必须结合实际落实落细。

4个“要”

会议要求，坚持人民立场，坚持想明白、干实在，坚持专业、敬业，牢固树立正确政绩观，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，确保取得实实在在的成效。

要加强组织领导。构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，住房城乡建设部进一步发挥牵头作用，会同相关部门形成合力；省级层面确定本地区城市更新行动的目标任务，做好上下衔接；城市层面切实履行主体责任，稳妥有序实施城市更新行动。

要坚持多元参与。发挥街道社区作用，鼓励市民积极参与。用好专业技术力量，发挥建筑师、设计师、规划师、专家、智库的作用，为城市更新提供智力支持。

要守牢安全底线。大力推进城市基础设施生命线安全工程建设。严格城乡历史文化保护，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，把有价值的古镇古村、老街区、老建筑纳入保护范围。

要强化基础保障。加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系，构建城市更新法规和标准体系，建立统计调查制度，强化数智赋能，提升城市更新信息化水平。

近年来，超大城市上海，通过“两旧一村”改造、“15分钟社区生活圈”建设等民生工程，实施零星旧改26万平方米、不成套旧住房改造61万平方米，城中村项目启动31个，改善了约4万户居民的居住条件。

值得一说的是，上海已率先走出一条可持续的城市更新创新实践，建立起“政府引导、市场运作、公众参与”三位一体的新模式。

记者注意到，上海的城市更新不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升、文化记忆的延续和发展动能的转换。同济大学教授伍江认为，上海城市更新已从粗放型、增量型发展转向存量型、精致型发展，其具体表现就是以“人民城市”理念为核心，提升城市功能，保护历史文化遗产。

而在苏州，吴江区吴越领秀小区，家门口电梯的“焕新”，让70岁的李桂英十分高兴，“以前坐电梯总是带响，好像不平稳似的，现在坐上新电梯，不仅非常舒服，停下来还会报楼层。”这个建于2005年的小区，今年已完成57台老旧电梯的全部更新。

我们还注意到，这次会议上，国家发改委、财政部、国家开发银行，以及安徽省住房城乡建设厅和沈阳、杭州、成都、芜湖4个城市分别介绍了下一步工作打算。

成都市将深化多元参与的城市更新模式改革，坚持市场化运作、商业化逻辑，因地制宜、分类施策，激发居民、企业、产权人等多元主体参与活力。总结复盘工人村“原拆原建”经验，探索完善“谁受益、谁出资”的老旧小区居民自主更新、企业“地随房走”新路径；总结推广东郊记忆“政企协同、市场化运营”经验，探索老旧厂区盘活利用新路径。

沈阳市将建立“1+2+N”体检体系，深化年度体检，完善安全、宜居、生态等指标体系；围绕老旧管网、危旧桥梁等专业领域，对工业遗产、红色文化等特定区域进行专项体检；建立传导体系，形成项目库和年度计划。近三年，沈阳已谋划老旧街区、厂区改造等城市更新项目918个，投资规模达到1802亿元。

而“东道主”安徽省，在城市更新方面已经初步形成具有安徽特色的工作路径。目前，安徽省已紧扣城市更新行动八项主要任务梳理出2025年至2028年更新片区214个、重点项目5670个，同时在现有214个更新片区基础上打造51个重点示范片区，总结合肥科大硅谷“科创+城市更新”、芜湖经开区“智造+生态”、淮北老电厂“工业绣带+文旅”等实践模式，以点带面提升全省城市更新整体质效。

值得一提的是，该省已连续5年动态优化城市体检技术指导，实现16个设区市、59个县（市）体检全覆盖。

从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……城市更新所涉及的一项项具体民生小事，都充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。推进城市更新行动，说到底是以实实在在的行动，把每一件民生实事一件一件办实、办好，让人民群众能够在城市生活得更方便、更舒心、更美好。