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特约评论员 周济 中房报记者 李臻 栗文忠

泱泱中华，五千年历史，中华民族创造了丰富多彩、弥足珍贵的世界历史文化遗产及自然景观。目前，文化与自然的世界遗产总数达到60项，既有文化遗产的丝绸之路、大运河，也有兼具文化与自然双重遗产的黄山、泰山、峨眉山-乐山大佛、武夷山等。

截至2024年12月，全国5A级景区及顶级旅游度假区358个之多，4A级景区更是遍布全国城乡。这些丰富的历史文化遗产见证了中华文明从起源、形成到发展的历史脉络，为中华民族连绵不绝、多元一体提供强大物质与精神的支撑。

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

在新一轮的城市建设、城市更新中，如何保护、利用、传承这些活着的世界文化遗产，让其焕发更大的生机与活力，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀，抓大促小是关键一环，具有重要意义。

第一，城市更新要注重城市经营与运营。各级政府作为文化市场规则的制定者、监督者，一方面要统筹做好提升城市功能、繁荣市场、增大税收、提高就业、增进人民福祉的基本工作；一方面要科学投入人力物力，做好文化遗产的保护和利用，尤其要重视市场规律发挥的积极作用。

以人类文明进步为根本出发点，科学测算投入产出比，实现各级政府不背财政赤字的包袱。国家主管部门主抓世界遗产与5A级景区的大建设、大规划、大法规、大造血的系统性完善与审批。这方面可借鉴瑞士、意大利、法国等欧洲国家的先期经验。

瑞士少女峰小火车站的改造，对于保护环境和保证游客的舒适性提供了极大的方便。

1913年，法国立法设立了专门负责对历史古迹分类的机构，并且将所有古迹登记造册。1930年，自然遗产首次以法律形式受到保护。1943年，距历史古迹四周500米范围内的区域被法律划定为受保护区域，任何人不得在未经授权的情况下，随意改动原建筑风格。这一举措有效地遏制了乱拆乱建行为，避免古建筑陷入与周围环境格格不入的尴尬。1988年政府以免除继承税的方式鼓励私人所有遗迹向公众开放。自2003年以后，政府对遗产的保护工作逐渐下放到地方，并进一步扩大公共开放程度。

瑞士围绕山区风景区建设的小镇，彰显了人文关怀。

保护的同时，大造血的循环也是一个极其重要的工作，各级政府要注重加强在文化遗产保护方面的投入，也要挖掘历史文化遗产的市场潜力，鼓励融合新业态及创作适应消费者需求的文化产品，提升历史文化遗产的造血功能，实现可持续发展。实际上，文化遗产行业能为城市和社会创造大批就业机会和大笔收入，对于城市经济复苏和发展会起到支撑作用，对这方面的意识、认识还需要提高。另外，各级政府要精准出台政策，鼓励有实力的基金会、企业和个人出资支持文化遗产保护事业。个人可以获得相当于捐赠数额比例上的税收优惠，企业可以从营业税中扣除相当于一定比例捐款的税款。各级政府还可以简化遗产保护性基金会成立和运作的手续，并给予税收优惠支持。

瑞士小火车内部装饰，呈现古朴与现代的融合。

第二，因地制宜，结合城市更新抓好存量试点，提高更新预算比例。各省级城市从繁荣经济与文化需求出发，结合城市更新工作，提高资金预算，进一步全面促进世界历史文化遗产及自然景观尤其是周边4A级景区、中小城市的基础创新建设，并实现资金投入后收益的乘数效应。

少女峰的雪山飞翔，让人印象深刻。

历史文化遗产是连接过去与未来的桥梁，不仅承载着城市的历史人文，还承载着一个民族、一个国家乃至全人类的共同记忆。对这类遗产及景区，各级政府还要善于“搭台”，让社会各界勇于“唱戏”，通过举办各种文化活动和遗产知识普及活动，提高公民的遗产保护意识，营造出“人人了解遗产、人人爱护遗产”的氛围，给文化遗产保护工作和文化产品注入新的活力。各地要积极探索适合自身的城市历史文化与城市更新、景区升级路径，努力构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续的历史文化保护传承以及城市更新模式体系。

值得重视的是，要激发老年人和儿童、青少年在城市更新和文化遗产保护上的有效作用，例如针对“一老”即55岁至75岁人群，“一小”即3岁至7岁的儿童，设计、配置他们的新需求，在保护利用和功能提升方面，鼓励微创新、微改造并统筹规划，保护、养老、教育三位一体，协同发力，融合赋能，会让坐落在广阔城乡土地上的文化遗产更好地“活”起来，既守住文化根脉，又开出时代之花，弘扬中华尊老爱幼的优秀传统文化，建设中华民族现代城乡文明。

第三，体制先行，试点先行，样板引路。各级政府在建立健全机制体制建设方面要苦下功夫，在调研中，我们发现，历史文化遗产保护和城市更新方面，规范性文件还存在空白地带。在城市更新中应查漏补缺，出台专项条例推动历史文化街区保护利用设计保护、管理一揽子配套政策，提高古城和历史文化街区的保护管理的可操作性。建立考评体系推动文化普查全面铺开，将文化普查纳入政府绩效考评，推动各地进一步做好历史文化遗产保护提前介入城乡建设工作，从项目建设源头上把好文化遗产保护关。

各省市在保护、更新、利用政策上，资金的平衡和可持续是重中之重，尤其是中小城市，要鼓励它们在政策和运行上试点先行，力争上游探索出相对完整性的模板。

第四，中国的才是世界的，深刻认识中国特色的城乡文化遗产的世界性地位。就在前几天，西夏陵正式列入《世界遗产名录》，成为我国第60项世界遗产。至此，我国与意大利并列成为全球世界遗产数量最多的国家，成为名副其实的世界遗产大国， 形成了具有全球示范价值的遗产体系。

因此，建议由住房城乡建设部的专业行业新闻单位，会同规划、建筑等协会，协同高级规划师、高级建筑设计师，以及城市经营领域的经济专家一起，组建专业机构，专门从事旧城改造和文化街区的规划、编制审定工作。保证各地旧城改造、文化遗产拥有详实的“身份证”，精准编制保护和改造控制详规方案，在保护城市传统功能的基础上，结合未来城市的发展需要，对改造提升功能重新定位。城市更新中的历史文化保护既是守护民族精神根脉的千秋大计，更是创造美好生活的当代实践。各地在保护和更新过程中要充分保留每一个城市生活的烟火气，延续历史街区的传统形态和历史文化价值，使历史街区的生活环境不仅得到改善，还让其焕发出新的活力。

另外，我们建议，凭借城市更新最大的抓手，有关部门联合起来，具体化“中国文化遗产日”。2005年12月22日，国务院发布《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》，要求进一步加强文化遗产保护工作。其中一项重要举措就是决定从2006年起，每年6月的第二个星期六为中国的“文化遗产日”。但是，20年时间了，国人对这个纪念日很陌生，全民对文化遗产日的意识薄弱，这与我国作为世界文化遗产大国、强国的地位极其不匹配。借这次城市更新的国家战略，合力宣传、推广城乡文化遗产，恰逢其时。

意大利古城古迹的保护虽在交通上配置地铁，但所有人在千米之外必须徒步。