中国城市规划学会理事长

住房城乡建设部原总经济师杨保军/文

文脉存续，是城市生生不息的根本所在。近日，住房城乡建设部印发《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是对《文化遗产保护传承“十五五”规划》的贯彻落实与细化衔接，围绕资源调查认定、整体保护和活态传承、文化赋能城乡高质量发展、建立健全工作机制等重点任务作出系统部署，为全面提升城乡历史文化保护传承工作水平提供了行动指引。

严守保护底线

构建整体保护格局

城乡历史文化遗产的价值不仅在于建筑遗存本体，更在于它与街巷格局、自然环境、社会生活的紧密关联。《规划》立足系统性保护理念，推动保护工作从单点走向整体。从保护一栋栋房子到守护一方生活场景，不仅是保护对象的简单扩容，更是对文化遗产价值认识的跃升。

以刚性制度筑牢红线。保护的底线一旦失守，文脉传承便成为无源之水。《规划》坚持保护第一，通过加强城市更新项目评估论证、严格拆建和迁移管理、完善监督检查闭环管理工作机制等刚性举措，从源头防范城市建设对文化遗产的破坏。这些措施将进一步强化保护管理制度的刚性，从源头上遏制大拆大建、拆真建假等短视行为，牢牢守住了保护的底线。

以系统思维织密网络。历史文脉是连缀成片的有机整体，一栋老宅、一条街巷、一段城垣，脱离彼此及其环境，价值便不复完整。《规划》跳出单体建筑保护的视野局限，系统推进历史文化名城、街区、村镇、历史地段整体保护，部署实施一批国家历史文化名城历史城区、中国历史文化名镇名村和300片历史文化街区保护提升工程。这些举措进一步聚焦城乡历史文化遗产的整体价值特色，既严格保护本体，也守护真实完整的自然与人文环境，实现整体性、系统性保护。

以专业匠心守护遗产。保护修缮技艺直接决定保护成效。城乡历史文化遗产的保护修缮既依赖于传统木作、瓦作、石作等传统营造技艺，也需要科学手段探明病害、对症下药。《规划》聚焦历史建筑白蚁防治等难题，部署了专项防治工程，并要求深耕传统营造技艺活态传承，培育本土工匠力量。目的是通过科技与匠心双轮驱动，为遗产的延年益寿提供坚实专业支撑。

站稳人民立场

改善遗产人居环境

城市因人而兴，保护的终极指向也始终是人。城乡历史文化保护不能以牺牲群众生活品质为代价，要在守护文脉的同时，托举百姓的美好生活。《规划》坚持以人民为中心，推动文化遗产保护与民生改善相辅相成，将群众是否安心、舒心、暖心作为衡量保护传承工作的重要标尺。

筑牢安全屏障，让居住更安心。安全是老城区、老街区最现实的民生关切，砖木结构、线路老化、地势低洼等现实问题，使文化遗产天然面临更大的防火、防洪、防虫等压力。《规划》部署推动历史城区、街区、镇区、村落等保护范围内的市政基础设施，开展防灾减灾专项行动，推动安全治理从被动抢险向主动提升转变，让安全保障贯穿于保护工作的全过程，让老百姓住得踏实、住得安心。

提质人居配套，让生活更舒心。历史文化名城、街区、村镇的安居突出矛盾之一在于，既要留住传统风貌，又要适应现代生活。《规划》从提升历史建筑和传统民居的宜居性能、完善公共服务设施配套、优化提升公共开放空间等方面，系统推进人居环境品质提升。落实《规划》要求就需要推动各地以“绣花”功夫补齐现代生活配套短板，让老房子适配新生活，让居民既守得住乡愁记忆，又享得到宜居便利，实现遗产保护与民生改善的共赢。

凝聚共治合力，让保护更暖心。保护不是政府的独角戏，人民群众是文化遗产的重要守护者。《规划》提出要建立以居民为主体的保护实施机制，拓展居民参与渠道，强化居民自治管理，引导居民自主更新。这些措施目的是推动居民由旁观者转为参与者、主事者，让保护工作拥有更加深厚的群众根基和持久的内生动力。

坚持以用促保

激活城乡发展动能

保护并非将文化遗产封存、束之高阁。文化遗产应当在合理利用中焕发生机，获得持续养护。但是，利用必须以严格保护为前提，不可本末倒置，更不能借利用之名行破坏之实。《规划》专章部署推动文化赋能城乡高质量发展工作，把以用促保、文化赋能的理念贯穿保护全过程。

以文兴产，激活城市发展新动能。利用是为了更好地保护，闲置的老建筑若利用得当便能成为发展的优质资源。同时也要清醒地看到，过度商业化、业态同质化会使得历史文化名城、街区、村镇沦为千篇一律的商业步行街，会损害文化遗产的价值。《规划》强调以用促保，让遗产在有效利用中焕发新活力。要按照《规划》要求，推动各地建立文化遗产利用的正负面清单，在激发遗产活力与守护文化价值之间找到平衡。

以文塑韵，涵养城市风貌辨识度。历史文化是城市风貌的精神底色，是破解“千城一面”的核心密码。《规划》提出要强化风貌引导，这既不是盲目复古，也不是照搬外来样式，而是要做好传统营造智慧的当代转译，以“微改造”的绣花功夫修复山水格局、街巷肌理与建筑风貌，做到不贪大、不媚洋、不求怪。

以文铸魂，凝聚城市精神向心力。文化遗产不只是物质形态的遗存，更是承载人民群众历史记忆的重要载体。《规划》注重发挥遗产的教育价值与情感价值，着力加强文化遗产保护传承的宣传教育，传承传统文化和营建智慧，让保护传承文化遗产成为加强文化自信的鲜活教材。落实《规划》要求，既要融入青少年遗产教育活动，也要做好村史村志编纂、口述史料留存等工作，更要用好各种新媒体技术，不断讲好城乡历史文化保护的中国故事，留住可触摸的文化记忆，让群众的文化认同有载体、有依托。

文脉绵延，薪火相传。《规划》方向既明，落实重在行动。守牢保护底线，是为文明留存根脉；依靠人民群众，是为传承汲取动力；把握活化尺度，方能使活化利用行稳致远。一墙一屋皆是历史，一街一巷皆载乡愁。让老城老街在当代持续存续、有机生长，让城市留住记忆、让人们记住乡愁，这正是《规划》写给时代、留给后人的一份长久答卷。