于帅卿 中房报记者 李叶 北京报道

“要不是你们把我及时转移出来，我就没命了。”

“看到房子垮了，我一下子不知道怎么办才好。没想到新房很快就动工建好了，多亏了党和政府的好政策。”

一句句朴实的话语，是受灾群众对防灾减灾救灾工作的真切认可。

近年来，极端灾害冲击持续加剧。2025年1月，西藏自治区日喀则市定日县发生6.8级强震，造成126人遇难、大量民房坍塌；2025年7月，华北、华东、东北遭遇大范围强降雨，京津冀、山东、吉林多地洪涝成灾，造成人员伤亡较重；2026年5月，湖南湘北遭遇突破历史极值的特大暴雨，石门县暴雨诱发特大山洪、山体滑坡，多个村组沦为水、电、路“三断”孤岛，房屋大面积损毁。

一轮轮严峻灾情促使行业转变治理模式。住房城乡建设系统坚持“人民至上、生命至上”，按照推动公共安全治理模式向事前预防转型的要求，大力推进预防为主、关口前移，将工作重心从传统的“灾后救灾”全面转向“灾前防控、源头治理、韧性提升”一体化全链条设防模式，为群众安居构筑起坚实安全防线。

夯实建筑抗震根基

房屋是抵御地震、山洪、滑坡灾害的第一道实体屏障。多年来，住建部门坚持将抗震设防、质量安全监管嵌入工程建设全流程，全方位封堵结构安全漏洞。

2025年5月1日，住房城乡建设部发布的《住宅项目规范》（GB 55038-2025）正式实施。编制组专家、中国建筑科学研究院有限公司教授级高级工程师王清勤介绍，在结构和抗震安全方面，规范要求住宅建筑结构安全等级不低于二级，住宅建筑必须进行抗震设计，抗震设防类别不低于标准设防类，即“小震不坏、中震可修、大震不倒”。

同时，规范明确要求住宅项目不应在有滑坡、泥石流、山洪、地震断裂带等自然灾害威胁的危险地段选址建设，从源头规避灾害风险。

在建设工程抗震设防监管方面，各地住建联动防震减灾部门从严落实抗震设防监管。2025年，江苏省泰州市将抗震安全作为施工质量监督的重点，仔细检查抗震钢筋原材、梁柱抗震构造、二次结构抗震措施的落实情况；甘肃省民乐县，住建局将抗震设防标准纳入施工图审查和竣工验收环节，与地震局建立沟通机制，依法界定地震安全性评价范围；同时与自然资源局联动，对项目用地开展地震断层分布及次生灾害风险勘查，确保选址科学。

新建工程从严设防的同时，既有建筑的抗震加固也在加速推进。2025年，住房城乡建设部启动行业标准《建筑抗震加固技术规程》局部修订，针对既有建筑加固设计的结构计算分析、抗震承载力验算、加固方法选用等进行补充完善。

地方同步落地配套标准。2025年北京市修订发布《既有建筑抗震加固技术规程》，涵盖砌体房屋、钢筋混凝土房屋、钢结构房屋等多类建筑结构，新增消能减震、隔震等先进加固技术。

另根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，各地正加快对存在抗震安全隐患的房屋分类分批加固，坚持“一屋一策”理念，在安全底线与保护红线之间寻求平衡。

农村房屋是抗震防灾的另一重点领域。2025年，住房城乡建设部等5部门联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，明确新建农房须符合国家现行抗震设防标准，持续推进农村危房改造和抗震改造，对符合条件的重点对象危房做到应保尽保。

构建早预警快转移避险体系

筑牢建筑本体安全根基之外，提前预警、快速转移是保障群众生命安全的关键举措。

围绕这一目标，住建部门主动协同自然资源、应急管理等部委，共同搭建 “技术监测、群测群防、避险搬迁” 三层立体保障体系。

科技监测预警是前置避险的核心支撑。2025年中国地震局地震预警服务能力稳步提升，信号覆盖2.4亿群众、4万余所中小学，全年发布地震预警300次，推送预警服务超1800万人次，在新疆阿合奇6.0级、甘肃陇西5.6级地震中有效降低灾害伤亡。

此外，多地搭建跨部门数据协同预警平台。广东省建成省级应急信息一体化平台，打通气象、水文、住建数据接口，形成“监测研判、预警推送、转移撤离”闭环处置链条。2025年汛期，全省发送灾害预警超72亿条，提前转移近400万风险区域群众，大幅压减人员伤亡与财产损失。

云南省则依托“1262”精细化预报机制，2025年准确预报24轮强降雨天气过程，发布决策服务材料4.5万期，通过高级别预警叫应3.3万人次，各地基于预报提前转移群众11.26万人。

针对预警信息，住建部门同步开展危房动态排查、危险房屋临时封控等工作，同步告知住户避险注意事项。

群测群防筑牢乡村隐患“最后一公里”。全国现有26万余名村级一线灾害监测员驻守山间隐患点位。四川宁南监测员依靠实地巡查捕捉滑坡前兆，紧急转移34户村民避险；甘肃黄茨村巡查人员常态化值守风险区域，提前安置120户高危住户，基层人力巡查成为智能监测不可或缺的补充力量。统计数据显示，2025 年全国临灾预警“叫应”各级党政负责人42.3万人次，全年紧急转移安置群众 285.1万人。

避险搬迁是根除高风险居住隐患的治本举措。2025年贵州省政府办公厅印发《关于促进地质灾害避险搬迁安置工作的实施意见》，计划五年内分批次完成3037 处中高风险隐患点7.86万户、31.88万人搬迁安置；云南省昭通市永善县地质灾害避险搬迁项目红光安置点总建筑面积 6.7万平方米，规划6栋17层高层安置房，可提供403套安置住房。

灾后高标准重建“韧性安居房”

灾情过后，快速鉴定房屋、高质量完成住房重建，是检验住建领域应急能力的关键指标。

2025年7月，华北洪涝灾害发生后，国家层面第一时间调拨中央救灾资金3.5亿元支持九省区抢险安置，各地住建同步开启灾后房屋摸排、鉴定、重建筹备；2026 年5月湖南石门特大洪灾来袭，交通、住建队伍昼夜抢险抢通阻断国省道，同步对照住房城乡建设部《洪涝灾害农村住房安全应急预案》开展房屋安全评估，技术人员逐户排查洪水浸泡区、滑坡隐患区住房，坚决杜绝群众重返危房居住。

常年直面台风侵袭的广东，摸索形成一套成熟的防灾重建全流程模式。灾前工作人员逐户上门劝导危房住户提前转移避险；灾后为“全倒户”设立专属服务专班，一站式包办宅基地审批、救助资金申领、施工协调全部流程。这套机制成效显著，茂名、肇庆受灾农户最快78天完成新房建设；截至2026年初，2025年台风致“全倒户”房屋竣工率达98%，受灾群众全部赶在春节前迁入安全新居。

高寒高海拔地区刷新灾后重建速度标杆。2025年1月，西藏自治区日喀则市定日县6.8 级地震造成2.2 万余户民房需重建、1.05万户房屋维修加固。震后第3天当地便启动重建方案编制、地勘测绘、废墟清理等前期工作；3月初全面开工，当年10月底所有民房全部竣工交付。

重建并非简单原样复原，房屋设防标准同步全面升级，所有新建民居统一按照国家相关标准要求的抗震设防标准设计与施工，基础埋深增大、墙体加厚，配套保温防护层，选址全部避开山洪、滑坡等灾害带。

为严守建设质量底线，西藏搭建全方位多层级质量监管体系。委托第三方专业机构抽样巡检，从各地抽调技术骨干驻场全程监督，依托智慧管控平台实现施工全过程动态监管，实行民房重建 “一户一档” 台账管理。与此同时，灾区推行以工代赈模式，吸纳本地群众参与家园建设，累计发放劳务创收11.64 亿元；由基层党员、村民代表组成的村级质量监督理事会，守住工程质量第一道关口。

严密完备的监管体系，让高标准建设要求落地见效。入住群众纷纷表示，“新房住着踏实安心。”

通过构建灾前预防、临灾避险、灾后重建的全链条防灾体系，住建系统以全方位、立体化防护格局，牢牢守住城乡居民住房安全底线。